促进矛盾纠纷多元化解，是社会治理体系和治理能力现代化平的重要标杆。去年6月以来，长兴县在线下探索取得初步成效的基础上，加强线上发力，以“解纷码”为切入点，全力打造全省首个线上矛调中心，并于今年5月开展试运行。

　　经过2个多月的试点优化，7月3日，“长兴解纷码”平台全面上线运行。

　　如今在长兴，扫一个“码”，就能随时为“想找个说法”的群众提供解纷渠道；用一个“码”，就能牵起矛盾纠纷预防调处化解的八方力量；取一个“码”，就能真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　群众“想找个说法”

　　一码受理纠纷

　　群众最怕小事找不到、找不对人管，遇到烦闷“想找个说法”也没处纾解。久而久之，小纠纷就容易变成大矛盾，小情绪也可能酿成大意见。但在长兴，群众“想找个说法”，可以扫一扫“码上说”。

　　去年农忙时节，长兴县和平镇琛碛村的村民吴春娥，和同村的妇女们一起在该镇吴山村一农业基地干农活。然而，辛辛苦苦几个月，工钱却没拿到手。过年前，吴春娥等人去基地讨说法，也都空手而归，后又因新冠肺炎疫情暴发，事情一直没有解决。工资始终不到账，她们心里十分着急。直到前不久，村里的网格员帮她们扫了一个二维码，吴春娥和姐妹们才终于拿到了辛苦钱。

　　琛碛村村民能顺利拿回工资，得益于“长兴解纷码”的运行。今年5月1日，一款名为“长兴解纷码”的小程序上线试运行，和平镇就是全县五个试点乡镇之一。而琛碛村网格员在排摸基层群众纠纷时，了解到了吴春娥等人的这起劳动报酬纠纷，就扫描“解纷码”对纠纷大致情况及双方的基本信息进行填写。随后，“长兴解纷码”平台立即将这起纠纷分派给被申请人即农业基地负责人所在村的调解员，并同步生成“一案一码”。

　　然而，经过村级调解员的多番调解，双方仍未达成和解，这起纠纷也从村一级自动向上流转到镇级调解组织。和平镇司法所调解员曾庆辉在接到这起纠纷后，通过扫描“一案一码”，详细了解到纠纷信息。在他的耐心调解下，这起纠纷最终成功化解。“村里帮我们登记好以后，没过几天就有人打电话让我们去处理，不用自己跑部门找人，这个‘解纷码’真方便。”吴春娥工资到手后说。

　　作为长兴县域矛盾纠纷的统一（唯一）受办一体化平台，“长兴解纷码”平台以“解纷码”为矛盾纠纷的受理端口，依托该县基层治理综合信息平台的事件分流督办系统，运用并深化ODR系统现有技术成果，通过智能分案、分层过滤、网格排摸、法官指导等特有功能，改变了纠纷成讼后由法院作为中枢通过诉非衔接方式进行分流的模式，形成了一条自下而上的解纷链条。

　　一般来说，纠纷一旦产生并上报平台，被申请人所在地的村级调解员就立即启动调解；如若调解失败，该起纠纷就自动流转至镇级调解组织；如再不成功，则可通过“长兴解纷码”平台向上流转到县矛调中心进行诉讼立案，层层过滤，层层解纷，直到把群众的问题解决为止。在这种模式下，实现了解纷力量的有效整合，能够将大量社会矛盾在成讼之前解决，真正实现将非诉机制挺在前面的目标。

　　智能分案  三层过滤

　　一码实现“调解优先、诉讼断后”

　　“长兴解纷码”平台的功能主要侧重于纠纷成讼前的化解。然而，作为一家基层法院，长兴法院为何要创新研发这样一个县域矛盾纠纷统一受办平台？

　　“主动融入党委政府社会治理大格局，是人民法院参与推进基层社会治理体系和治理能力现代化的必然途径，也是缓解基层法院‘案多人少’现实矛盾，从而提升法院审判质量效果的必然要求。”长兴法院院长潘轶华告诉记者说，近年来大量矛盾纠纷涌入法院，一方面给法官增加不少办案压力，在一定程度上影响到了办案质量和效果；另一方面，通过刚性裁判的方式解决纠纷，不仅放大了当事人双方间的矛盾，也大大增加了人民群众矛盾化解的成本。

　　为进一步缓解基层法院“案多人少”的矛盾，近两年来，全国各地法院积极探索诉源治理工作，致力于将大量细小的、容易化解的案件分流出去，从而实现“社会调解优先，法院诉讼断后”。但实际上，按照以往这种纠纷“一步到院”，再由法院作为中枢进行分流的模式，往往难以完全压实各调处组织的主体责任，调解过程中有时会存在“等一等”“靠一靠”“推一推”的情况。

　　如果让矛盾化解再简单一点、直接一点，老百姓是不是就更倾向于选择更为便利且经济的基层调解方式，而不是到法院打一场耗时耗力耗钱的官司？基于这种思考，长兴县抓住矛调中心建设的契机，在上级法院和长兴县委政法委的指导支持下，长兴法院协同该县司法局、县大数据局以及相关乡镇（街道、园区）探索建立“长兴解纷码”平台，全力打造成线上矛调中心、云上解纷平台。

　　据介绍，“解纷码”是县域矛盾纠纷的受理的统一（唯一）入口，公众、调解员、网格员均可通过“解纷码”登记纠纷，并申请调解。一旦申请成功，每一起矛盾纠纷就会生成一个专属的二维码，并基于不同办理层级和状态进行五种颜色转换。“普通纠纷产生即为蓝码，由村级调解员负责调节，如不成功即转为黄码并移交至乡镇一级调解机构；而物业、消费、交通事故、医疗等类型化纠纷直接转交专调委的则为橙码，纠纷调解成功后即为绿码。”长兴法院审判委员会专职委员周华说，经各级调解组织均无法调解成功的，最终显示为红码，流转至县矛调中心进入诉讼立案。

　　遇到事情，最烦要跑要问；有了难题，最怕被“踢皮球”“打太极”。针对这一问题，“长兴解纷码”平台通过智能分案规则、三层过滤体系，明确村、镇、县三级调解组织、专业调解组织等责任主体的工作职责和办理流程，自动分案到调解员个人或单一明确的调解组织，并对纠纷响应时间、调解时长作出硬性规定及预警提醒。

　　“群众有了烦心事，只需扫一扫，登记上传，接下来的事都可以交给平台，顺畅、直观、省心，自然一步成讼的案子就少了。”周华表示，“解纷码”打通矛盾纠纷化解的“任督二脉”，打散纠纷调处中的各个“堵点”。

　　据了解，自平台在全县5个乡镇117个行政村试点运行以来，目前已有157件纠纷通过平台处置，其中103件调解成功、27件正在调解，11件由申请人撤回，4件纠纷终止，只有12件纠纷向上流转进入诉讼。

　　值得一提的是，经统计，试点期间，长兴法院受理的被告所在地在以上5个乡镇的民商事诉讼案件数量，同比下降了55%。

　　纠纷见底  数字赋能

　　一码提升基层治理能力

　　除了社会矛盾纠纷的“一码受理”“一码分流”“一码过滤”，“解纷码”还可实现线上调解、法官指导、文书自动生成、在线签署司法确认等功能。

　　“程法官，我这边有一起离婚家事纠纷，其中财产分割出现了一些问题，能不能请您帮忙分析一下”“好的，这起纠纷的具体情况是怎么样的”……近日，长兴县洪桥镇中道村发生了一起离婚家事纠纷，因对财产分割把握不准，该村调解员通过“长兴解纷码”平台联系了该镇的联村法官程笑盈，在线咨询相关法律知识和专业建议，最终促成当事双方签署协议。

　　作为洪桥镇的联村法官，像这样在线为调解员提供法律咨询已经成为程笑盈的工作常态。如今只要打开“长兴解纷码”小程序，她就可以实时掌握整个辖区的纠纷登记数量，在调、已调纠纷情况，还能以案件批注、参与调解、与调解员实时对话等方式，为基层调解员提供法律意见、提前介入调处，有效解决基层调解的能力和专业问题。“我能根据平台上的数据，及时作出合理的工作安排，在提高工作效率的同时，也是对‘联村法官’建设的进一步落实。”程笑盈说。

　　此外，“解纷码”通过连接浙江在线矛盾纠纷化解平台（ODR）、浙江移动微法院等多个基层治理信息平台，让随案生成的“一案一码”的信息覆盖了纠纷化解的全流程，真正实现纠纷一码办到底。“‘长兴解纷码’平台建设过程中，我们始终秉持‘两不两用’的原则，即不搞重复建设、不增加基层负担，努力做到好用管用。”潘轶华说，因此在平台设计过程中，该院在借鉴ODR已经相对成熟的线上调解功能的基础上，从便民、利民角度出发，对平台进行升级和更新。

　　同时，为切实推进基层社会治理体系和治理能力的现代化，“长兴解纷码”平台打造了一个县域解纷信息共享体系，是该县探索数字赋能基层治理的重要一步。作为纠纷统一（唯一）受理入口，“解纷码”实现了县域矛盾纠纷排查见底。而通过对辖区纠纷的总量、增量、分布、类型、状态以及各个调解组织工作情况的展示、统计，生成解纷大数据可视化报告，有利于实现矛调中心统筹研判职能，助力党委、政府及时掌握县域矛盾纠纷发生与化解情势，优化基层调解组织资源分配，提升基层治理水平。

　　现在，“长兴解纷码”已在长兴县全面铺开，形成了“党政牵头主导、各方高度参与、全社会共建共享”的治理格局，各村居、乡镇街道的纠纷受理数、化解率、调解时长、成讼率等都将综合形成解纷指数，并纳入平安建设考核。“我们的基本愿景就是让长兴百姓足不出户就可‘码上解纷’，一码在手就可全程无忧。”潘轶华说，接下来他们将从体系、人员、影响力入手，在推动村、镇、县三级调解组织和专业调解组织的全覆盖的同时，进一步发挥人民法院指导调解作用，通过“联村法官”工作端口，加强对调解员线上解纷的指导，并在线下强化对调解员群体的培训，为实现矛盾纠纷的分层过滤提供人力保障，以及不断强化对矛调中心职能和“解纷码”功能的宣传推广，提升中心和平台影响力。