湖防欠薪办发〔2017〕1号

湖州市防范处置企业拖欠工资工作领导小组办公室关于印发《湖州市开展拖欠农民工工资

支付情况专项检查方案》的通知

各县区防范处置企业拖欠工资工作领导小组,市防范处置企业拖欠工资工作领导小组成员单位，开发区社发局，度假区安监局：

   现将《湖州市开展农民工工资支付情况检查方案》印发给你们，请按照方案明确的目标任务、工作措施和工作要求，并结合各地工作实际，认真组织实施，确保专项行动取得实效。

   联系单位：湖州市劳动保障监察支队

   联系人：董贻松、郭杨

   联系电话：2216300 、2027666（传真）

                                                                                                                                              湖州市防范处置企业拖欠工资工作领导小组办公室

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             （湖州市人力资源和社会保障局代章）

                                                                        2017年11月17日

湖州市开展农民工工资支付情况专项检查方案

为切实做好防范处置拖欠工资工作，保障广大劳动者的合法权益，全力维护社会和谐稳定，按照《省防范处置企业拖欠工资工作领导小组办公室关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》精神和要求，并结合我市“无欠薪”县（区）创建工作的实际，从2017年11月17日起至2017年12月31日在全市范围内开展农民工工资支付情况专项检查（以下简称专项检查），特制定本方案。

一、目标与任务

通过专项检查，进一步推进“无欠薪”县（区）创建工作深入开展，并取得明显实效，2018年元旦前拖欠农民工工资案件基本结案、群体性事件得到妥善处理、涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件及时移交司法处理，有效缓解往年“两节”期间拖欠工资案件的集中爆发，确保违法欠薪行为得到全面治理，确保劳动者按时足额领取工资，确保不发生因欠薪引发重大群体性事件，切实维护广大劳动者的工资报酬权益。

二、对象及内容

专项检查对象是以招用农民工较多建筑市政、交通、水利等工程建设领域及劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生频发拖欠工资问题的行业，特别是政府投资工程项目建设施工企业为重点。专项检查内容为用人单位按照工资支付有关规定支付农民工工资、遵守最低工资规定及依法支付加班工资、企业经营者拖欠农民工工资逃匿的情况等。

三、组织与实施

专项检查在防范处置企业拖欠工资工作领导小组统一部署和领导下组织实施。领导小组办公室及时协调解决工作中出现的困难和重大问题，防欠薪实体化办公室（设在市劳动保障监察支队）密切掌控专项检查动态。专项检查分两个阶段组织实施：

（一）排查宣传阶段（11月17日-23日）。各行业主管部门对各用人单位工资支付情况进行“地毯式”排查，特别是对排查发现的欠薪隐患，逐一提出解决对策，并要求企业对2017年工资支付情况进行自查自纠，主动进行整改。广泛宣传解决拖欠职工工资的重要意义，普及劳动保障法律法规知识，采取在农民工比较集中的车站码头举办咨询问答、在建筑工地举办重大欠薪案例，特别是拒不支付劳动报酬案件巡回展等多种形式宣传活动，营造维护职工合法权益的法制环境。

（二）执法检查阶段（11月24日至12月31日）。各县区相关部门组成联合执法检查组，结合工程建设项目（包括政府工程项目）和制造业企业专项治理方案，集中力量对工程建设项目、制造业企业、辖区内的其他重点行业、其他劳动密集型企业、发生过拖欠农民工工资问题的用人单位进行检查，发现问题，及时处理。对工程建设项目要逐个进行检查，核实实名制管理、工资款和其他工程款分账管理、银行专用账户设立和资金预存等情况。期间，市将派出联合督查组对当地开展专项检查情况进行督查。

四、职责分工

（一）各成员单位:按照“谁主管谁负责”的原则，依照防范处置企业拖欠工资工作领导小组成员单位职责分工，层层落实工作任务，明确工作责任，组织人员力量，负责抓好本部门本行业的专项检查，有效防范和解决欠薪事件，并切实履行防欠职责，主动配合和参与本级开展的专项检查。

（二）各乡镇街道：按照“属地管理”原则，负责做好本辖区预防和处置企业拖欠劳动者工资工作，督促各企业按时发放劳动者工资；落实预警监控责任，定期开展企业工资支付情况排查，及时上报排查的欠薪隐患和辖区内发生的讨薪事件，采取有效措施，积极主动处置好发生在本辖区的欠薪事件。

四、工作措施

（一）实施监管预警。各县区严格按照《湖州市企业欠薪“四色”预警暂行办法》划分的预警等级、条件及程序，根据欠薪案件发生的大小、严重度、可控性和影响（危害）程度等因素，逐级上报。市、县（区）、乡镇（街道）应在各自区域范围内对拖欠工资企业进行预警通报，采取一切必要的监督措施，督促企业按规定支付工资。

（二）实施分类处置。专项行动期间，对存在拖欠工资问题的企业按照“三个一批”的原则进行分类处置。

1. 依法查处一批。对企业还在正常生产但已出现拖欠劳动者工资或欠缴劳动者社保费、水费、电费及还贷异常情况的，指导帮助企业整改，并将工资发放情况向广大职工公示。在重点行业、重点企业公布举报、投诉电话，并充分运用主动抽查、重点检查、责令整改、责令支付、行政处罚等行政措施，督促企业按月、足额发放工资。

2. 包干管控一批。对企业关闭停产，无力支付劳动者工资的，

指导督促企业尽快理清拖欠劳动者工资情况，收集固定相关证据，及时提供法律援助。督导指定专人进行包干管控，向职工宣讲法律知识，引导职工通过法律途径解决，启动工资支付应急保障程序，解决职工生活困难。快速保全企业财产，依法拍卖企业资产，优先保障劳动者工资，防止引发上访、堵路等重大不稳定事件的发生。

3. 惩戒打击一批。从严从快处理一批欠薪逃匿、有能力支付不支付、转移财产不支付、隐匿消毁工资支付凭证等拒不支付劳动报酬案件。对涉及人员多、金额大的重大欠薪案件，公安机关要提前介入，切实采取果断措施，尽快控制事态发展。积极引导和支持农民工依法讨薪，对煽动和教唆职工以堵路、跳楼、闹事等方式的讨薪行为予以严厉打击。

（三）实施“黑名单”曝光。对建设领域因拖欠农民工劳动报酬或者因拖欠工程款引发欠薪群体性事件的，分别将建筑施工企业和开发单位列入欠薪“黑名单”，通过媒体向社会公布，对其在参与新地块投标、融资贷款等方面限制准入，同时，主管部门降低或注销其开发资质。对其它严重欠薪或拒不改正欠薪行为的用人单位记入劳动保障信用档案，列入欠薪“黑名单”，取消其评先评优、享受财政补贴资格。通过政府网站、新闻媒体加大对欠薪“黑名单”企业公开透明曝光力度。

（四）实施责任追究。市防范处置企业拖欠工资工作领导小组定期召开专题会议，听取全市企业拖欠劳动者工资情况，对重点案件进行逐案研究，制定具体处置方案，明确各县区、职能部门工作任务和要求，并限期完成工作任务。同时，对重点案件实行领导包案、挂牌督办、每月通报工作机制，对工作落实不力导致群体性事

件的单位，将追究主要领导和分管领导责任。

五、工作要求

（一）进一步提高认识。各级各部门要充分认识新时代保障农民工工资报酬权益的重要意义，贯彻《浙江省人民政府办公室关于深人开展“浙江无大薪”行动的通知》（浙政办发〔2017〕80号）、《湖州市人民政府办公室关于深入推进“无欠薪”县区建设的通知》（湖政办发〔2017〕70号）及相关配套文件的要求，务必通过专项检查，在2018年元日前有效处置辖区内工资拖欠案件，消除欠薪隐患，实现省政府防范处置欠薪“三个确保”目标。各县区及重点行业主管部门要迅速行动，研究制定本辖区、本行业的检查工作，层层分解任务，加强目标责任制考核和情况通报，切实形成层层抓工作落实的良好格局。

（二）进一步强化责任。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，建立企业拖欠工资预警监控机制，各级政府及派出机构负责本行政区域内所属企业拖欠工资预警监控工作的组织领导和具体实施，乡镇、街道是企业拖欠工资预警监控工作的第一责任单位，发现拖欠工资苗头即刻跟踪并上报。住建、交通、水利等行业行政主管部门是建设领域欠薪处理工作的责任主体单位，要切实履行行业监管责任，加强日常监管，主动参与、积极协调、及时处置本系统、本行业的拖欠工资问题，力争做到将拖欠工资问题扼杀在萌芽状态，解决在本辖区、本行业内。

（三）进一步加强配合。防范处置企业拖欠工资工作领导小组成员单位要加强工作协调，积极履行成员职责，持续推进长效机制建设，形成整体合力，共同做好解决拖欠农民工工资工作。财政、发展改革、经信、住房城乡建设，人力资源社会保障部门要按照《关于优先解决政府工程拖欠农民工问题的通知》（财建﹝2017﹞623号）要求，重点解决政府工程项目欠薪问题。各级各部门要按照职责分工各司其职，明确本部门防范和处置拖欠工资工作的负责人和办事机构，为工作开展提供有力的组织保障。要加强部门之间的沟通与配合，联合处置欠薪突发性、群体性事件，切实形成齐抓共管的合力。

（四）进一步加大力度。各地要严格按照法定程序，依法处理各类违法行为，保障农民工按时足额领取工资。要按照有关规定进一步加强对欠薪失信企业的联合惩戒，将恶意拖欠工资的失信企业纳入征信系统，依法依规向社会公布，并在政府资金支持、政府采购、招投标、市场准入等方面依法依规予以限制，提高企业失信违法成本。大力开展执法检查和督查，对在检查、督查中发现的违法行为，及时督促落实整改，因整改不力造成后果的给以严厉查处；对有能力支付而不支付或通过转移财产、逃匿等方式逃避支付劳动者工资案件，公安、司法等部门切实做好调查、处置、法律援助等工作；对构成刑事责任的要坚决予以打击，有效遏制拖欠工资行为的发生。

请各县区对当地开展专项行动情况进行汇总分析，梳理存在的问题，提出解决问题的对策及相关政策建议，于2018年1月4日前将本地区专项检查书面总结材料及专项检查情况统计表报市防欠办。

附件：农民工工资支付专项检查情况统计表

附件